В России хотят ликвидировать небольшие частные предприятия по доставке пенсий на дом, сделав единственным поставщиком наличных пенсионных средств АО «Почта России». Соответствующий законопроект Госдума РФ в декабре прошлого года приняла в первом чтении. И это – невзирая на многочисленные обращения: жалобы коллективов служб доставки, ветеранских организаций на то, что «пенсионеров лишают права выбора, нарушая конкурентную среду».
«Главная проблема этого законопроекта – требование передачи функции по доставке пенсий исключительно «Почте России», – отмечают эксперты, знающие проблему.
Речь идет о ликвидации служб по доставке пенсий и некоторых видов пособий гражданам, получающим средства в наличной форме – согласно договору, который по желанию получателя может быть заключен как с Почтой РФ, так и с альтернативной службой доставки.
«Нынешний механизм доставки более 30 лет работает – и работает без сбоев. В 91-м году Почта России не могла обеспечить доставку пенсий, поэтому и были тогда созданы альтернативные частные службы. А сейчас принятие поправок ломает механизм, который выстраивался годами. Мы в одночасье стали не нужны. Получается, власти с высоких трибун говорят о поддержке малого бизнеса, о развитии конкуренции, а затем принимают решения, способные погубить целую отрасль, а это 105 предприятий в регионах РФ», – говорит директор ООО «Содействие плюс» в Каменск-Уральском ГО и Каменском городском округе, президент Ассоциации организаций по оказанию социальных услуг «Забота» Александр Решетников.
Интересно, что инициаторами поправки в законопроект № 212237-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выступили весьма опытные и почтенные лица российской политики. Это депутат Государственной Думы, Председатель Комитета Госдумы РФ по информационной политике Александр Хинштейн, сенаторы Андрей Турчак (оба входят в состав Совета директоров АО «Почта России») и Николай Журавлев. По-видимому, в сегодняшней непростой экономической ситуации другого источника инвестиций для почтового гиганта Совету найти не удалось.
Удивляет позиция думского большинства, практически не отреагировавшего на заключение Комитета ГД по защите конкуренции, поддержавшего законопроект.
«Конкретные ответы были от фракции «Справедливая Россия», мы получили письменный ответ от Сергея Миронова, где сказано, что нельзя допустить принятие поправки даже с точки зрения бюджетных затрат, которые, в случае передачи полномочий по доставке Почте России, вырастут. В партии «Новые люди» тоже пообещали разобраться, в ЛДПР ответили, что излагаемые доводы рассмотрены и приняты во внимание», – сокрушается президент Ассоциации.
Между тем, Комитет по защите конкуренции в своём заключении отмечает, что «В соответствии с пунктом 17, статьи 4 ФЗ №135 сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, является признаком ограничения конкуренции». Таким образом, поправка в законопроект ограничивает возможность выбора пенсионером подходящей ему организации, фактически принуждая выбирать только одну организацию для доставки – АО «Почта России».
В заключении от Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов также отмечается: «Вариативность способа доставки позволяет гражданам осуществить выбор наиболее удобного для них варианта доставки пенсии, формировать рынок услуг по доставке страховых пенсий, совершенствовать пенсионное обслуживание населения и расходовать соответствующие средства Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) на основе развития добросовестной конкуренции».
Какие же цели преследуют авторы законопроекта? Вопрос интересный, и, по мнению экспертов, ответ на него не может быть однозначным. Ряд аналитиков полагает, что «Инициатива, скорее всего, затрагивает перспективы не только Почты России, но и АО «Почта Банк».
«Авторы законопроекта упрекают альтернативные предприятия доставки, то есть нас, в том, что мы только в городах работаем, что просчеты допускаем – но это не так. Когда наше предприятие создавалось в 1991 году, нам сразу же поставили условие обслуживать весь Каменский район, а не только город Каменск-Уральский, что мы и делаем на протяжении 30 лет. И за эти годы у нас не было ни одного срыва по доставке пенсий и пособий», – подчёркивает А. Решетников.
Качество работы 23-х частных служб доставки в Свердловской области высоко оценили в региональном отделении ПФР. В официальном письменном ответе на запрос депутата Законодательного Собрания Вячеслава Погудина даны не только конкретные оценки, но и весьма интересная статистика. Так, на 1 ноября 2022 года в Свердловской области получателями пенсий в наличной форме через кредитные организации являются 933 135 человек (69,46% от общего количества получателей). Организация почтовой связи обслуживается 206 662 (15, 39%) от общего числа получателей. Предприятия альтернативной доставки – 203 665 человек (15,15%).
«То есть, у нас с Почтой равное количество пенсионеров на обслуживании. И упрёк в том, что мы работаем в территориях с развитой инфраструктурой, не соответствует действительности. Предприятия частной доставки работают в Алапаевском районе, а это территория в 300 км, приходится иногда и дрезину нанимать. Мы обслуживаем пенсионеров, проживающих в Красноуфимском районе протяженностью свыше 250 км, а также Серовский, Тугулымский, Артемовский, Кушвинский, Сысертский район. И в Екатеринбурге мы широко представлены», – уточняет президент «Заботы».
Эти данные подтверждает и региональное управление ПФР, отметившее, что затраты бюджетных средств на Почту России превышают объем затрат на деятельность предприятий доставки.
«На оплату НДС перечисляется АО УФПС «Почта России» около 10 млн руб (только в Свердловской области), а на оплату услуг организациям альтернативной доставки тратится значительно меньше бюджетных средств, так как они не являются плательщиками НДС, и поэтому бюджетные средства значительно экономятся», – отмечается в письме фонда.
Добавим, что на инициативу группы сенаторов и депутатов Госдумы РФ, о доставке пенсий исключительно «Почтой России» незамедлительно отреагировали предприниматели и власти в других регионах РФ.
В частности, критичный отзыв на законопроект составили в правительстве Чеченской Республики.
«Не секрет, что «Почта России» на определенном этапе не справлялась с объемами доставки пенсий и пособий, особенно в части доставки непосредственно на дом получателям. Были сложности и в части обеспечения купюрностью при выплате пенсий, а также в замещении части денежных средств при выплате натуральными продуктами: газетами, журналами и бытовыми товарами. Благодаря грамотно выстроенной системе доставки пенсий и пособий альтернативной службой доставки и созданию здоровой конкуренции, значительно вырос уровень оказания данной услуги населению, выросло и укрепилось доверие населения к системе доставки пенсий и пособий», – следует из письма Председателя Правительства Чеченской Республики.
В Татарстане считают, что в текущем виде законопроект нарушает права пенсионеров на свободу выбора.
«Самое главное в том, что люди нам доверяют, привыкли к нам. К нам не нужно приходить в случае наступления форс-мажорных обстоятельств, нам достаточно позвонить. Мы неоднократно посещаем клиентов. Если неудобно утром, придем вечером или в обед. Мы можем и в больницу пенсию доставить, и в садовые товарищества. Что немаловажно, у нас нет текучки кадров. Люди держатся, потому что зарплата стабильная и белая. Коллективы слаженно работают, а за 30 лет даже династии образовались» – заключил А. Решетников.
Наталья Горбачёва
