Главное таможенное управление КНР 31 июля 2026 г. опубликовало Уведомление № 111, которым утверждены два нормативных акта:
- Правила надзора и управления карантинной обработкой ввозимых и вывозимых животных и растений (Приложение 1) определяют и регламентируют порядок проведения карантинной обработки и таможенного контроля за ней. Такая обработка, включающая обеззараживание, дезинфекцию, уничтожение вредителей и патогенов, проводится в отношении объектов животного и растительного происхождения, пересекающих границу КНР, с целью предотвращения заноса и распространения опасных болезней животных, вредителей растений и карантинных организмов, угрожающих сельскому, лесному и рыбному хозяйству.
- Правила надзора и управления санитарной обработкой при въезде и выезде (Приложение 2) определяют и регламентируют порядок проведения санитарной обработки и таможенного контроля за ней. Санитарная обработка включает дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию, удаление загрязнений, а также обработку тел и останков и проводится в целях предотвращения заноса и распространения инфекционных болезней человека и их переносчиков, включая насекомых и грызунов.
Далее совместно – Правила.
Основные положения
1. Закреплена ответственность «субъекта обязанности»
В сфере санитарной обработки Правила вводят понятие «субъекта обязанности по санитарной обработке». К данной категории относятся лица, ответственные за транспортные средства, отправители и получатели грузов и почтовых отправлений, лица, перемещающие товары и предметы, перевозчики, а также их представители.
Такой субъект признается первым ответственным лицом и несет прямую ответственность перед таможенными органами за организацию обработки, соответствие ее результатов установленным требованиям, а также достоверность, полноту и действительность представляемых документов.
В сфере карантинной обработки животных и растений аналогичные обязанности возлагаются, в зависимости от объекта, на владельцев грузов и их представителей, отправителей и получателей, перевозчиков и лиц, ответственных за транспортные средства. Вместе с тем понятие «первого ответственного лица» непосредственно в отношении данной категории не используется.
2. Расширены возможности выбора исполнителя
Исполнитель санитарной обработки не обязан получать отдельное одобрение таможенных органов. Субъект обязанности вправе поручить выполнение работ сторонней организации или физическому лицу, обладающим необходимыми возможностями, либо провести обработку самостоятельно.
При этом соответствующий подход не является полностью новым: отсутствие требования о таможенном одобрении исполнителей санитарной обработки было предусмотрено Уведомлением ГТУ КНР № 77 от 2022 г. Новые Правила закрепляют и подробнее регламентируют данный порядок.
В сфере карантинной обработки животных и растений сохраняются исключения: фумигация и дезинфекционная обработка, направленные на уничтожение болезней и вредителей, должны проводиться организациями, одобренными таможенными органами КНР.
3. Установлена риск-ориентированная система контроля
Таможенные органы КНР переходят к сочетанию двух основных форм контроля:
– документарный контроль – проверка планов обработки, первичных рабочих записей, отчетов о результатах и материалов оценки эффективности;
– контроль процесса обработки – очное наблюдение, дистанционное видеонаблюдение либо изучение видеозаписей.
Очное присутствие представителей таможни предусматривается в отдельных установленных случаях, включая операции повышенного риска. В отношении остальных операций частота контроля определяется с учетом уровня риска и результатов предыдущего надзора. Таким образом, речь идет не о полном отказе от выездных проверок, а о переходе к более дифференцированной модели контроля.
4. Закреплен трехлетний срок хранения документов
Исполнители карантинной обработки животных и растений обязаны хранить планы обработки, рабочие записи, отчеты о результатах и материалы оценки эффективности в течение трех лет.
В сфере санитарной обработки обязанность по хранению соответствующей документации возлагается на субъект обязанности по санитарной обработке. Срок хранения также составляет три года.
Это позволяет таможенным органам проводить последующий документарный контроль и ретроспективные проверки соблюдения установленных требований.
5. Расширено понятие «грызуны»
Для целей применения Правил понятие «грызуны» охватывает не только представителей отряда грызунов, но также животных, относящихся к отрядам рукокрылых и насекомоядных, включая летучих мышей, землероек, кротов и других подпадающих под данное определение животных.
Таким образом, их обнаружение либо выявление признаков их присутствия может повлечь применение соответствующих мер санитарной обработки.
6. Систематизирован перечень методов обработки
В официальных формах планирования и отчетности предусмотрен широкий перечень физических и иных методов обработки, включая холодовую и тепловую обработку, микроволновое воздействие и радиационное облучение.
Закрепление данных методов в формах отчетности унифицирует порядок документирования проведенных операций и облегчает последующий таможенный контроль.
Отдельно отметим, что в таблице Приложения 1 указано: неокоренные круглые лесоматериалы из России, не прошедшие предварительную карантинную или фитосанитарную обработку, при импорте в Китай через сухопутные пункты пропуска подлежат:
– с 15 октября по 20 апреля следующего года – переработке в пределах карантинно-производственной зоны;
– с 21 апреля по 14 октября – переработке в пределах карантинно-производственной зоны либо фумигации.
Лесоматериалы, ввозимые через водные пункты пропуска, подлежат фумигации.
Новые регламенты вступают в силу 1 сентября 2026 г. Одновременно утрачивают силу уведомление бывшего Главного управления КНР по надзору за качеством, инспекции и карантину № 115 от 2017 г. и № 30 от 2018 г., а также уведомление Главного таможенного управления КНР № 77 от 2022 г.
Правила делают систему более прозрачной и риск-ориентированной, но требуют от участников ВЭД повышенной дисциплины, ответственного подхода к документированию и соблюдению фитосанитарных и санитарных требований КНР, а также готовности к оперативному взаимодействию с таможенными органами.
