Пограничный корректирующий углеродный механизм ЕС (ПКУМ) (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) в отношении ряда видов продукции (цемент, алюминий, удобрения, продукция черной металлургии, водород и электроэнергия) с 1 января 2026 года перешёл из переходного периода (2023–2025 гг.) в стадию полноценного применения.
В переходный период (2023–2025 гг.) импортёры обязаны были подавать отчётность о «встроенных выбросах», связанных с ввозимыми товарами, без финансовых платежей по механизму. С 2026 года выполнение требований ПКУМ должно подтверждаться непосредственно при таможенном оформлении: для ввоза товаров, подпадающих под действие механизма, импортёрам требуется соблюдать установленные процедуры и требования, включая наличие соответствующего статуса и указание специальных кодов в таможенной декларации.
Несоблюдение таких процедур приводит к невозможности выпуска товара в обращение на территории ЕС, что в отдельных случаях уже фиксируется в начале 2026 года [1]. С начала 2026 года в таможенной системе Германии ATLAS внедрены автоматизированные проверки по товарам, подпадающим под ПКУМ. Импортёры таких товаров должны иметь статус авторизованного заявителя ПКУМ и указывать в декларации специальные коды и сведения, в противном случае таможенный орган отказывает в выпуске груза. В частности, требуется указание кода Y128 (номер счёта ПКУМ и EORI импортёра), подтверждающего регистрацию в системе ПКУМ, либо кода Y137 для мелких партий (льготный режим для совокупного импорта менее 50 тонн в год, не считая электроэнергии и водорода). При превышении порога 50 тонн в год право на упрощённый режим утрачивается, и дальнейший ввоз становится возможным только при наличии статуса заявителя ПКУМ (Y128). Также предусмотрено использование кода Y422 для режима переработки под таможенным контролем (активной переработки) ввезённых материалов. В начале января 2026 года введение указанных требований сопровождалось затруднениями в оформлении отдельных партий товаров: при отсутствии новых кодов оформление партий стали, алюминия и иных товаров из перечня ПКУМ отклоняется до внесения корректных данных. Сообщается о первых автоматических отказах в регистрации деклараций, возникших сразу после новогодних праздников; при этом в ряде случаев затрагиваются и декларации, поданные в декабре 2025 года, если выпуск товара фактически осуществляется после 1 января 2026 года без дополнения декларации требуемыми кодами ПКУМ. [1] [2]
Финансовая часть механизма имплементируется поэтапно: покупка сертификатов ПКУМ для уплаты углеродной пошлины начнётся с 2027 года (за импорт 2026 года), при этом обязанность по обеспечению соответствия товара требованиям механизма и предоставлению подтверждающих данных действует уже с 2026 года.
За несоблюдение требований механизма предусмотрены санкции, включая финансовые меры и иные последствия для статуса заявителя ПКУМ. В частности, при несоответствии данных может применяться штраф в размере 100 евро за каждую незадекларированную тонну CO₂, а национальные органы вправе назначать административные штрафы и требовать проведения аудита третьей стороной за счёт импортёра; при повторных или систематических нарушениях предусмотрена возможность утраты статуса декларанта ПКУМ.
Несмотря на то, что непосредственная покупка сертификатов ПКУМ для уплаты углеродной пошлины начнётся в 2027 году (за импорт 2026 года), влияние механизма уже отражается в коммерческих условиях поставок. Импортёры учитывают будущие углеродные издержки при формировании цены товара. В качестве ориентира приводится стоимость квоты на выброс CO₂ в ЕС на конец 2025 года на уровне около 90 евро за тонну, что предполагает потенциальное удорожание импорта товаров с высоким углеродным следом на десятки или сотни евро за тонну в виде платежа ПКУМ. По данным участников европейского рынка стали, часть зарубежных поставщиков предлагает металл на условиях DDP (Delivered Duty Paid — поставка с оплатой пошлин, когда продавец несёт расходы и риски доставки до согласованного места назначения, включая таможенные формальности и платежи) с учётом ПКУМ по цене порядка 600-620 евро за тонну горячекатаного проката, что сопоставимо с ценами европейских производителей. Отмечается, что отдельные участники рынка отказываются от котирования на базисе CIF/CFR (без уплаты пошлин и сборов) ввиду неопределённости и риска применения стандартизированных углеродных коэффициентов в ситуации отсутствия точных данных об эмиссиях. В результате механизм ПКУМ оказывает влияние на формирование минимального ценового уровня по ряду товаров, подпадающих под регулирование. [3] [4]
Для отдельных предприятий применение ПКУМ означает рост себестоимости ввоза ключевого сырья и полуфабрикатов. В качестве примера в экспертных публикациях, в частности, приводится компания Kronospan (Австрия) — крупнейший в мире производитель древесно-стружечных плит, которому принадлежит более 40 производственных площадкок по всему миру, в том числе 3 в ФРГ, чья продукция используется преимущественно в мебельной отрасли и строительстве; численность работников компании в ЕС составляет порядка 13 тыс. человек. В производстве используется карбамид (мочевина), характеризующийся высокой энергоёмкостью и значительным углеродным следом. Указывается, что Kronospan импортирует около 500 тыс. тонн мочевины в год, и реалистично ожидать, что с 1 января 2026 года на каждую тонну будет начисляться порядка 100 евро сбора ПКУМ, что может привести к дополнительным затратам около 50 млн евро в год. Это, в свою очередь, отразится на ценах продукции компании и на издержках потребляющих эту продукцию отраслей в ЕС. [5] Ситуация аналогична для всех секторов и производителей, где используется сырье, подпадающее под действие CBAM. В свою очередь, указанное удорожание конечной продукции предприятий ЕС на внутреннем рынке приводит также к ситуации, когда европейская продукция становится неконкурентоспособной на глобальном рынке, где основные игроки не несут сопоставимых «углеродных» затрат.
Эксперты также отмечают, что в текущей конфигурации механизма, когда он распространяется на отдельные категории сырьевых товаров, но не применяется к конечным изделиям, произведённым из таких товаров, сохраняются стимулы для выстраивания компаниями производственных цепочек вне ЕС. Например, в Турции та же компания Kronospan будет иметь возможность импорта карбамида без платежей по ПКУМ и поставки готовой продукции в ЕС в рамках таможенного союза. [5] То же справедливо и для производителей автомобилей, промышленного оборудования, бытовой техники, которые в целях минимизации рисков снижения своей конкурентоспособности могут рассматривать перенос производств из ЕС в третьи страны с последующим ввозом готовой продукции на европейский рынок. [6]
Помимо крупных компаний, дополнительная нагрузка возникает и у значительного количества средних предприятий. По имеющимся оценкам, около 20 тыс. компаний в ЕС непосредственно вовлечены в импорт товаров, подпадающих под действие ПКУМ, обязаны собирать детальную информацию об углеродных эмиссиях от зарубежных поставщиков, а также регулярно представлять соответствующую отчётность. К концу 2025 года около половины импортёров, зарегистрированных в системе ПКУМ и вынужденных нести значительные расходы на аудит, консалтинг и юридическую поддержку, не смогли получить от поставщиков необходимые данные об эмиссиях. [6]
Для снижения возможных негативных последствий стабилизации внутреннего рынка ЕС при переходе к полной фазе ПКУМ с 2026 года Европейской комиссией в конце 2025 года было предложено две меры.
Во-первых, предложено включить новую статью 27a в регламент № 2023/956 от 10 мая 2023 года, устанавливающий ПКУМ. Указанная статья предусматривает возможность временной приостановки применения ПКУМ в отношении отдельных товаров в случае возникновения «серьёзных и непредвиденных обстоятельств», если включение таких товаров в сферу действия механизма приводит к существенному ущербу внутреннему рынку ЕС, в том числе вследствие ценовых последствий. При этом данное предложение на момент публикации не было принято законодателями (Европейским парламентом и Советом ЕС). В числе «чувствительных категорий товаров» рассматриваются минеральные удобрения, поскольку действие ПКУМ в их отношении может привести к росту цен на аграрном рынке и создать риски для продовольственной безопасности ЕС. Еврокомиссар по торговле Марош Шефчович (Maroš Šefčovič) подчеркнул, что удобрения остаются в сфере действия ПКУМ, однако статья 27a призвана обеспечить возможность оперативного реагирования в случае выявления неприемлемых инфляционных эффектов. [7] [8] [9]
Одновременно в декабре 2025 года для предотвращения угрозы «углеродной утечки», когда компании будут ввозить не сырье, а произведённые за пределами ЕС готовые изделия (болты, трубы, части механизмов), чтобы не платить сборы в рамках ПКУМ, был расширен перечень товаров, подпадающих под действие механизма. К нему добавились около 180 позиций промышленных товаров дальнейшей переработки (downstream products) в цепочке создания стоимости, прежде всего, продукция с высоким содержанием стали и алюминия и продуктов их переработки, а также определённый перечень машин, промышленного оборудования и бытовых приборов. При этом необходимо отметить, что, согласно предложению, фактическое взимание «углеродного налога» на эти новые 180 товаров планируется запустить с 1 января 2028 года. Период с 2026 по 2027 год для них предлагается сделать «подготовительным».
